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前秦兼并前凉、代国这一年(376年),从先期的人员、物资调集,到连续的大规模出征,长安各部中兵乃至宿卫都进行了抽调,不仅军事贵族为主的氐人权贵纷纷抱怨,为了维护驿道、输送粮秣,一批批的征发下,参与劳役的百姓也是疲惫不堪。

前凉张天锡在入秋后投降,苻坚对主动归附的凉州郡县都按堵如故,降官也大多都予以留任,但也下令将豪族大户七千余家迁徙到关中。

几年前,前燕灭亡后,就曾因为慕容氏宗室在内的十数万户关东徙民,引发了关中胡、汉各族的强烈抵制。

为了加强对新兼并地区的控制,将这些人口迁徙到关中,自然要划分土地安置,贵族还要授予官职,短期内也不能自给自足,从衣食住行各方面都对关中地区原本秩序下的生产生活形成了冲击,直接侵犯了各族各阶层的利益。

对前燕鲜卑贵族的敌视,只是最具代表性的体现,实际上,这是作为前秦统治核心的关中贵族,对关东以及其他被征服地区士庶的防备心理。

西晋灭吴之后,仅过了十余年,就发生八王之乱,天下为此再度分崩离析。因为统一的时间较短,不仅胡、汉各族之间缺乏认同感,东西南北各地域之间也是一样。

截至前秦统一北方,关中、中原已经割据混战超过半个世纪,如果从东汉末年算起,那就更加久远了,这中间不知流了多少血,又结下了多少仇恨,年复一年由此生出的矛盾,再加上最直接的利益冲突,不是短时间内能够弥合的。

苻坚有混一之志,为此能够包容,可国中享受着既得利益的勋戚贵族,大多数的目光都如同燕雀,只盯着脚下的一亩三分地。至于百姓,自苻坚继位,关中十几年都未再经历大战,生活日益富足,可前燕徙民到来后,冲击到原本安定的社会秩序,打破了这份世外桃源般的宁静生活,将民众记忆中关于乱世的恐惧再度唤醒。

兼并凉、代次年,关中各地虽然治安尚可,但与王猛、邓羌一同打击害民豪强时相比,已经有所不如,即便人口有所恢复,可抛荒的地区仍比比皆是。

前秦在三辅所设各部护军下辖的一些地区,原有的人口在八王之乱后的几十年战乱里,早已化作枯骨,无民可治只能废县,分拨而来的内附胡部和强迫迁徙的远地豪强,在这些荒废的县域中就如同沧海一粟,仍然达不到重新设县的标准。

秦、汉鼎盛时期,人口万户以上的县,县官称令,万户以下称长,汉以后尺度逐渐放宽。经历东汉

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